当今中国的出租车市场。混乱不堪。由于历史上出租车运营模式的制度设计缺憾，现在已经暴露无遗。想当年出租车是何等的风光。某个城市，八万块钱的车，出租车公司转手卖给车主元，然后前四年元，后四年元，八年报废的时候出租车公司空手套白狼，赚了50万。而且严控出租车数量，炒卖出租车手续最高达六、七十万元。然后呢，政府还给燃油补贴，老百姓打车除了要花正常的车费外，还另外加收燃油费。中国出租车公司——世界上惟一的不用一分钱投资的公司。
可是，近十年来，由于私家车的呈几何级数的增多，网约车的强悍入世。巡游出租车客源大幅减少，加之什么克隆车、高仿车等，还有残疾人几十年历史的三轮、四轮非法营运，造成出租车司机收入大幅降低。使正规出租车这个市场，这快当年无比诱人的蛋糕，失去了原有的魅力。甚至出现罢工、罢运，要求出租车公司降低出租车份子钱；要求两权合一。而今各地方政府运管部门不能容忍出租市场的“乱象”。纷纷出台整治措施，力度之大，前所未有。
然而，要想真正的解决其中的矛盾，不是靠打压就能够治理得了的。必须依据经济规律、市场规律去捋顺。而绝不能依靠行政垄断、暴力打压去来捋顺市场秩序。
就拿历史几十年之久的残疾人，代步车营运来说吧。由于残疾人就业面十分狭窄。大部分人找不到工作。由于自身的残疾，生存何其艰难，做生意？拿什么起步？就业？更不现实，在干什么都要求形象的当下，用人单位不将你轰出门而是婉转拒绝就已经算是不错的结局了。于是，只能自己想想办法吧，说什么都没有用，当务之急是生存下去。几十年来一直从事代步车营运维持生计,这也是他们无奈的选择。年，在残联的积极争取下，国务院七个部委联合出台红头文件，允许和支持残疾人代步车营运维持生活。但也有些城市以影响交通、有损市容为由，进行打击、取替。
年，交通部号文件实施以来，残疾人陆续考取了正规驾照。从过去的非驾状态摆脱出来。自然产生一种靠驾驶小型汽车，营运为生的愿望。
年。国务院颁布了，加快残疾人小康进程的实施意见。也就是国务院（）7号文件。这个文件中关于“探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车，在符合驾驶及营运安全前提下。提供城乡社区到地铁站及公交站点间的短距离运输服务。"这为残疾人驾驶员开辟了一条极为适合的就业渠道。
然而，由于行政垄断，出租车市场这块蛋糕，不是什么人都能来分一块的。国务院的国发（）7号文件在贯彻实施过程中，受到地方利益集团及大的阻碍。时隔四年来，一直没有得到贯彻执行。取得驾照的残疾人为了生存，就只好在城市间时刻提心吊胆，与相关职能部门玩起了“躲猫猫”，这个游戏可不是好玩的，充满着恐惧，一旦被逮住，面临的就是巨额罚款！
诚然，全国各个城市态度不一，极少几个城市落实了国发（）7号文件，象内蒙的赤峰、云南的曲靖以及新疆等；有的城市睁只眼闭只眼，时紧时松，松时便有健全人来混于其中，愈来愈乱。本来残疾人只有几十辆，健全人混进来，就变成几百辆，于是正规出租车司机怒了，街头常常发生争执。为争取权益，出租车便以此说事，要求政府打击黑车，要求出租车公司降低出租车份子钱；要求两权合一。为了维稳，地方政府便置国发（）7号文件于不顾，一刀切地连残疾人一并打击。
由于残疾人营运就业迟迟得不到依照国发（）7号文件的落实。又由于，地方政府没有有力措施解决残疾人生活困难问题。以至于残疾人在不太懂法的情况下，产生聚集到当地政府维权，或进京上访现象。地方政府于是又反过来安抚残疾人，于是又睁只眼闭只眼。如此恶性循环。一旦突破了地方政府的容忍度，突破了法律底线，涉黑涉恶，受到刑事处罚。看看河南的这三个案例
案例一、
商丘李春永涉黑案成立非法地下组织经营高仿黑出租车
年12月，商丘市公安局通过对一起阻碍执法的个案进行深入研判，打掉一个非法经营黑出租的涉黑组织，抓获以李春永为首的嫌疑人29人，破案18起，查封、扣押、冻结涉案资产1.58万元。年12月，商丘市睢阳区人民法院对该团伙作出一审判决，犯罪嫌疑人李春永犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、妨害公务罪等四项罪名，数罪并罚被判处十四年有期徒刑，其余28名犯罪嫌疑人分别被判处六个月至六年不等有期徒刑。
经查：年10月,犯罪嫌疑人李春永成立商丘市“残疾人车队”“自强车队”非法地下组织,该组织在商丘市区以经营无任何营运手续和安全保障的高仿黑出租车非法收入为经费，利用自身肢体残疾采取威胁、辱骂、围堵、跟随骚扰、滋扰纠缠、闹、聚众造势毁财、殴打、恐吓、敲诈勒索、对抗、阻碍执法和组织非法上访等“软暴力”和暴力手段，在违法犯罪活动中形成强势地位、树立非法权威、扩大非法影响、非法谋取获利，导致正规出租车司机聚集反映和多次上访，严重破坏了当地经济、社会、生活、交通秩序，造成极其恶劣的社会影响。
案例二、
开封打掉一残疾人涉黑团伙审判现场。
中广网河南分网消息据汴梁晚报报道年以来，开封市相继发生多起涉及残疾人的聚众冲击国家机关、聚众扰乱社会秩序、敲诈勒索等恶性案件，严重影响了社会治安稳定和群众安全。开封市政法机关从立案、调查取证到审判，经过一年多的努力，最终使以冯庆平为首的残疾人涉黑团伙成员受到了应有的惩罚。
组成残疾人涉黑团伙
现年47岁的冯庆平，小时候也可说是个乖乖女。因双腿残疾不能走路，冯庆平从小学到高中都备受家人关爱和师生关照。然而，冯庆平并不懂得回报社会和关爱她的人，反而养成了骄横霸道、持残欺人的性格。
冯庆平先是拉拢身有残疾的陈朋章，继而又以小恩小惠网罗部分残疾人，形成一定势力后开始划分地盘。就这样，从借残疾人身份讹人钱财挥霍，到垄断“残的”营运市场，冯庆平逐渐坐上了残疾人涉黑团伙老大的“宝座”。
听话的叫你在开封混个营生，不听话的一律打出开封。冯庆平“任命”陈朋章做其副手，张东升做相国寺一带的“残的”车队队长，医院一带的“残的”车队队长，申玉江做金明广场一带的“残的”车队队长……并制定了团伙组织纪律：一切行动听从冯庆平的指挥；有事时由冯庆平唱红脸出面“谈判”，达不到目的由张东升、朱宝庆唱黑脸领着人闹，具体分工是，段二利、胡先红等装病哭闹，毕建国、陈修强撒泼威胁；达到要钱目的后，由冯庆平统一分配，部分钱作为团伙经费，用于吃、喝、洗澡和歌厅消费玩乐。
聚众冲击国家机关
在一次次替人强索赔偿得逞后，冯庆平残疾人涉黑团伙越发猖狂，竟然发展到聚众冲击国家机关、敲诈勒索机关单位钱财的地步。
年4月，冯庆平以其在金明工商分局注册的观光游览公司电动车被交警部门禁运为由，多次组织残疾人驾车围堵市工商局、市政府，采取极端手段，向市工商局强索元，迫使政府花余万元将其电动游览车收购。
多行不义终受审
一起起替人强索债务、敲诈勒索、聚众扰乱社会秩序、冲击国家机关事件的发生，引起了市委、市政府的高度重视，一场与黑恶势力作斗争的侦破攻坚战，于年4月8日在鼓楼公安分局打响了。
经过近3个月的秘密调查取证，公安机关在查明冯庆平残疾人涉黑团伙基本犯罪事实的情况下，迅速出击将冯庆平、陈朋章等12名团伙成员抓获归案，刘新波等5名团伙成员也在接到公安机关电话传唤后主动投案自首。至此，冯庆平残疾人涉黑犯罪团伙被警方彻底摧毁。
年4月14日，金明区法院经过公开开庭审理，认定冯庆平残疾人涉黑团伙犯有如下罪行：年以来，冯庆平、陈朋章网罗一批残疾人，逐渐形成了以冯、陈为组织、领导者，张东升、朱宝庆、毕建国、申玉江、段二利等人为骨干成员，柳社会、陈修强、张运兴、仝文营、胡先红、刘新波等人为一般成员的黑社会性质组织。该团伙采取暴力威胁手段，有组织有计划地大肆实施替人强索债务、聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关、敲诈勒索钱财等违法犯罪活动。其行为分别构成组织、领导、参加黑社会性质组织罪。
金明区法院依法作出一审判决，冯庆平犯组织、领导黑社会性质组织罪、聚众冲击国家机关罪、聚众扰乱社会秩序罪、敲诈勒索罪，数罪并罚决定执行有期徒刑10年，陈朋章等16人分别被判处有期徒刑8年至10个月不等。
一审判决后，冯庆平等9人不服判决，提出上诉。市中院经审理查明，原判认定事实清楚，证据充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法，遂于年6月11日依法作出终审裁定，驳回冯庆平等人的上诉，维持原判。
案例三、郑州一“黑出租”团伙被打掉：数十名残疾人受雇开高仿出租车来源：大河报
自年12月份以来，郑州警方接到多起举报“黑出租”侵害乘客利益的报警电话，同时市区内接连发生多起“黑出租”妨害执法的案事件，严重扰乱了社会治安秩序和营运秩序，在社会上造成恶劣影响。郑州警方结合扫黑除恶专项斗争，迅速组织警力开展打击“黑出租车”违法犯罪专项行动，并成立专案组进行侦查。2月18日，郑州警方通报了打击“黑出租车”专项行动的阶段性成果，公布了相关案例。
多警种联动，彻底铲除幕后利益链条
为确保打击“黑出租车”专项行动成效，彻底铲除幕后黑色利益链条，郑州警方要求相关部门、警种以打击非法营运组织为切入点，与交运委等部门相互配合严查“黑出租车”犯罪团伙的各项违法犯罪行为。警方要求各参战单位根据辖区实际情况，摸清非法营运组织的组织成员、领导架构，查清背后是否存在黑后台或保护伞，并对发现的黑后台或保护伞深挖细查，坚决打击。
据介绍，在打击专项行动中，郑州警方成立了专案组，由犯罪侦查局牵头，建设路公安分局主侦，交警部门、法制部门、行政执法支队各相关警种参与配合，对非法营运组织及违法犯罪行为进行调查，深挖幕后，严厉打击。
“在此次打击黑出租车专项行动中，我们按照有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱的总要求，多警联动，协同作战，各部门充分发挥职能作用和资源优势展开线索摸排，专项行动很快有了突破。”郑州市公安局犯罪侦查局副局长赵德孝介绍说，经过一个多月的紧张调查，以李某某为首的残疾人黑出租犯罪团伙进入警方视线。
专案侦查，“黑出租车”浮出水面
通报中，郑州警方介绍了几起“黑出租车”犯罪团伙的案例。
年12月29日，郑州市交运局郑东大队执法人员在通泰路与宏昌街交叉口查处一辆黑出租车，驾驶员拒不配合执法并取下假肢示威，在派出所民警未到达现场前，驾驶员伺机驾驶车辆逃离。
年1月17日，二七万达广场门口，一辆黑出租车与一辆正规出租车因拉乘客发生冲突纠纷，黑出租车司机纠集多名同伙，对正规出租车司机进行殴打、威胁。
年2月9日，桐柏路锦艺城海洋馆门口，一名乘客准备乘坐一残疾人驾驶的黑出租车时，被正规出租车司机制止，后该黑出租车司机电台呼叫同伙增援，对正规出租车司机进行辱骂、威胁。
“这些黑出租的存在，不但威胁乘客和他们自身的安全，还破坏正常的客运秩序，扰乱社会治安秩序，给城市文明形象抹黑，必须严厉打击、彻底铲除！”专案民警在调查中发现，以李某某为首的残疾人黑出租犯罪团伙，打着“港湾”出租车公司的旗号，吸纳省内数十名残疾人加入，利用改装成的高仿出租车在郑州市大肆进行非法营运活动。经核实，交管部门接到的举报“港湾”黑出租车的投诉电话就多达百余个。该团伙成员在遇到交通执法部门查处时，竟然通过暴力威胁手段寻衅滋事、妨害公务，逃避惩罚，成为交通运输领域的一颗“毒瘤”。
通过进一步侦查，专案组掌握了该团伙的组织架构情况。经查，年5月份，李某某、李某星、耿某安等七人注册成立郑州港湾出租车有限公司，从事出租车客运服务，但重要的是他们并没有去相关部门申请合法的营运资质。
“他们只是注册了一个公司，并没有任何合法的从事客运的相关手续和资质。”侦查员虎峰介绍，该公司的几名成员名下都有车辆，且喷涂为高仿出租车外观，悬挂“港湾”字样，从事非法营运获取利润。此外，在相关部门反映的六起黑出租车阻碍执法的事件中，警方发现其中多起都有李某某、耿某安等人出现，他们在现场积极组织煽动，影响极坏。
集中抓捕，犯罪嫌疑人全部落网
今年2月15日凌晨，在掌握大量犯罪事实基础上，郑州警方组织出动警力一百余人对该团伙成员实施集中抓捕。
15日上午10时，以李某某为首的3名犯罪团伙成员被成功抓获；下午2时，抓获犯罪团伙成员6名；截至下午4时，随着最后一名犯罪团伙骨干成员白某的落网，该团伙被成功摧毁，共抓获犯罪嫌疑人10名，查扣非法营运的黑出租10辆。
经审讯，该犯罪团伙供述了自去年12月份以来，在市内金水区、郑东新区、高新区及高铁东站实施的多起黑出租妨害执法的案事件。他们不顾乘客和自身的安全，在交通要道或执法办公场所聚集闹事，严重扰乱了社会治安秩序和单位办公秩序，造成恶劣影响，必将受到法律的严惩。目前，李某某等10名嫌疑人分别以涉嫌妨害公务、寻衅滋事被警方刑事拘留，专案组已查实该团伙实施的妨害公务、寻衅滋事等犯罪事实十余起，案件正在进一步办理中。
针对下一步行动，郑州警方表示，将继续加大力度对扰乱社会管理秩序、交通管理秩序等违法犯罪行为依法进行重点打击和全面整治，发现一起打击一起，直至彻底铲除！同时兼顾打击无牌、无证“黑出租”、“摩的”非法营运违法犯罪行为，彻底净化省会郑州的交通运输环境和规范营运秩序。
看了这些案例教训深刻！这三个案例除了开封的案子发生在年以前，而商丘和郑州的两个案子均发生在年以后。这两个案件的报道里只字未提国发（）7号文件。诚然，残疾人里头，也有黑恶之人，但是，黑恶的毕竟是少数，五年来，全国有些城市的残疾人驾驶员因打击黑车，向政府请过愿，去北京上过访。但是，不可能这些城市的残疾人驾驶员都黑恶。这些城市也没有那样处置残疾人驾驶员。
当然他们在表达诉求过程中，难免行为有过格的表现。现在机关单位，你想进去找领导，如果你的身份低微，保安就把你赶了出去，根本不给你见面机会。于是为了引起领导的注意和重视，他们只有多人聚集在有关部门的门前，或进京找上级领导。
导致他们的聚集上访根源在哪里呢？大部分参与非法营运的残疾人，不过是为了过上一个普通人的生活而已。他们在什么情况下围堵当地政府？在什么情况下进京上访了呢？那几个落实了国发（）7号文件的城市，怎么没听说他们围堵当地政府，或进京上访？当他们平平安安在街上拉活挣钱的情况下，她们去围堵政府了吗？他们去北京上访了吗？在职能部门打击黑车，扣车罚款情况下，而且又没有解决他们的生活出路的情况下，他们才聚集到当地政府讨说法。他们在当地政府得不到安置帮助的情况下，在生活无着的情况下，在当地政府截访人员百般阻挠下，辗转来到北京，想要找一个说理的地方；想问问国发（）7号文件，出台这么多年了，为什么迟迟得不到落实？想问问，在汽车技术发展到位的情况下，既然国家发给我们驾照就是证明了我们的安全驾驶能力，为什么地方政府顶着国家政策不落实，不允许我们从事适合我们的劳动就业方式？想问问，残疾人的劳动权利不是宪法赋予的吗？想问问，残疾人保障法规定各个行业按比例安排残疾人就业是地方政府可以违背的吗？然而，这就成了他们的寻讯滋事，扰乱治安，破坏经济和社会秩序，甚至敲诈勒索政府的罪状了。哎。
对残疾人却有涉黑、涉恶案件，“露头就打”固然要紧，但我们更应深挖残疾人走上犯罪道路的根源，并对症下药予以一一化解，如此才是治本之策。
随着社会文明程度的上升，国家和公众给予残疾人更多的照顾和关怀，让我们看到了社会发展互助互爱的道德情怀，这是值得欣慰的。但事实上，残疾人涉黑问题也偶见报端，这让我们很难将身处弱势的残疾人与蛮横无理的地痞流氓放在一起等量齐观，然而事实却不容否定。惊叹新闻事件的背后，留给我们更多的，或许是从道德、法律和政策层面上的多重反思。
从法律层面，公民的一切合法行为都受到法律保护，一切违法行为都承担相应责任，自然也就没有正常人和残疾人的区分。因此，在违反法律规定的惩戒性措施上，残疾人也不例外，将涉黑残疾人依法处理也就在法理之中。然而，笔者不得不问的是，引领他们走向犯罪道路因素到底有哪些呢？
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