利川市2018年惠农政策宣传资料

目录

一、年中央一号文件精神(中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见)(摘录)

二、《湖北省农村集体财务管理办法》摘录

三、关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见(摘要)(中办发[]61号)

四、省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见(鄂政办发[]63号)(摘录)

五、惠农补贴类

(一)农机购置补贴

(二)新一轮退耕还林还草补助

(三)生态公益林补助

(四)农业支持保护补贴――耕地地力保护

六、农村社会保障类

(一)城乡居民医疗保险

(二)大病保险

(三)医疗救助

(四)城乡居民社会养老保险

(五)农村低保

(六)农村特困人员供养

(七)城乡孤儿救助

(八)残疾人“两项补贴”

(九)农村计划生育奖励制度

(十)农村危房改造

七、发展社会事业类

(一)义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助

(二)统一城乡义务教育学生“两免一补”政策

(三)学前教育资助资金

(四)农村义务教育学生营养改善计划补助

(五)普通高中国家助学金政策

(六)中等职业学校国家助学金政策

(七)中等职业学校免学费政策

(八)“雨露计划”

八、生产发展类

(一)水稻保险财政保费补贴

(二)能繁母猪保险财政保费补贴

(三)“两属两户”农房保险财政保费补贴

九、财政专管员工作职责

一、年中央一号文件(中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见)(摘录)

(一)实施乡村振兴战略的总体要求。

1、指导思想:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

2、目标任务:按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,实施乡村振兴战略的目标任务是:到年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。到年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。到年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

3、基本原则:坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展。、坚持人与自然和谐共生、坚持因地制宜、循序渐进。

(二)提升农业发展质量,培育乡村发展新动能。

乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

1、夯实农业生产能力基础。

2、实施质量兴农战略。

3、构建农村一二三产业融合发展体系。

4、构建农业对外开放新格局。

5、促进小农户和现代农业发展有机衔接。

(三)推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局。

乡村振兴,生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

1、统筹山水林田湖草系统治理。

2、加强农村突出环境问题综合治理。

3、建立市场化多元化生态补偿机制。

4、增加农业生态产品和服务供给。

乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

1、加强农村思想道德建设。

2、传承发展提升农村优秀传统文化。

3、加强农村公共文化建设。

4、开展移风易俗行动

(四)加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系

乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

1、加强农村基层党组织建设。

2、深化村民自治实践。

3、建设法治乡村。

4、提升乡村德治水平。

5、建设平安乡村。

(五)提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌。

乡村振兴,生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。

1、优先发展农村教育事业。

2、促进农村劳动力转移就业和农民增收。

3、推动农村基础设施提挡升级。

4、加强农村社会保障体系建设。

5、推进健康乡村建设。

6、持续改善农村人居环境。

(六)打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。

乡村振兴,摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

1、瞄准贫困人口精准帮扶。

2、聚焦深度贫困地区集中发力。

3、激发贫困人口内生动力。

4、强化脱贫攻坚责任和监督。

(七)推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

1、巩固和完善农村基本经营制度。

2、深化农村土地制度改革。

3、深入推进农村集体产权制度改革。

4、完善农业支持保护制度。

(八)汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。

实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。

1、大力培育新型职业农民。

2、加强农村专业人才队伍建设。

3、发挥科技人才支撑作用。

4、鼓励社会各界投身乡村建设。

5、创新乡村人才培育引进使用机制。

(九)开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。

实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

1、确保财政投入持续增长。

2、拓宽资金筹集渠道。

3、提高金融服务水平。

(十)坚持和完善党对“三农”工作的领导。

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。

1、完善党的农村工作领导体制机制。

2、研究制定中国共产党农村工作条例

3、加强“三农”工作队伍建设。

4、强化乡村振兴规划引领。

5、强化乡村振兴法治保障。

6、营造乡村振兴良好氛围。

二、《湖北省农村集体财务管理办法》(摘录)

第一条 为了规范村集体经济组织财务管理,着力解决群众身边的“四风”和腐败问题,维护农村集体经济组织和农民的利益,促进农村集体经济发展,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》以及财政部《村集体经济组织会计制度》等法律和制度,结合我省实际,制定本办法。

第三条 农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体,依法自主理财、民主理财,独立承担主体责任。农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要责任人,对本组织的财务管理工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第四条 县(市、区)人民政府对农村集体财务管理工作负直接领导责任,乡(镇)人民政府对农村集体财务管理工作负具体管理责任。

各级农业(经管)部门为农村集体财务管理的主管部门,负责指导、监督和审计农村集体财务核算、资产资源管理等工作,负责人员培训工作;财政部门负责指导、监督农村集体经济组织、会计代理服务机构执行会计法律法规、会计准则、会计制度,培训会计人员;审计、监察机关负责农村集体财务管理的审计、监督;民政部门负责指导、监督农村集体财务公开工作。

第五条 委托代理制度。农村集体经济组织可委托乡(镇)财政所(财经所,以下统称财政所)代理农村集体财务管理业务。鼓励有条件的地方委托具有相应资质的社会中介机构代理记账业务(以下简称中介机构)。

农村集体经济组织与乡(镇)财政所或中介机构是委托与被委托关系,应当在相互协商的基础上,签订书面委托合同。乡(镇)财政所或中介机构负责程序性审核,并对票据合法性、账务处理正确性负责。

第七条 财务支出预警制度。强化预算约束,坚持“先预算、后支出;无预算、不支出”。农村集体经济组织报账金额超预算后,乡(镇)财政所或中介机构应当中止报账业务,并报请乡(镇)人民政府处理。

第八条 账户管理制度。农村集体经济组织原则上不得开设银行账户,由乡(镇)财政所统一开设“村级财务代理账户”,开户银行采取招投标方式确定。确有必要开设银行账户的,提交村民会议或村民代表会议讨论通过后,报乡(镇)人民政府审核、县级财政部门审批。

第九条 收支两条线制度。农村集体经济组织所有收支纳入“村级财务代理账户”统一管理,严禁坐收坐支、公款私存,任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用。

财务收入主要包括:集体生产、投资、参股分红等经营性收入;集体资产出让、租赁、发包及上交收入;政府拨款、补助收入;“一事一议”筹资及以资代劳款项;征占土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项;按规定清收的历年往来款项;社会捐赠等其他收入。

财务支出主要包括:集体经营支出、管理费用、集体公益福利支出、固定资产购建支出、征占土地补偿支出、救济扶贫专项支出、社会捐赠支出和其他支出。

第十条 集体审批制度。农村集体经济组织所有支出须有事由说明、经手人、证明人、农村集体经济组织负责人签字,并由村务监督委员会审核签字、乡(镇)财政所或中介机构审核后方可入账。大额支出必须经村民会议或者村民代表会议审核通过,并报乡(镇)人民政府备案。

第十二条 备用金制度。农村集体经济组织日常零星开支所需现金实行备用金制度,备用金限额由农村集体经济组织根据业务量大小、地理位置、交通状况等因素提出书面申请,经村务监督委员会审核、乡(镇)人民政府批准后确定。备用金限额一经确定不得随意变更,确需调整按上述程序办理。

第十三条 票据管理制度。农村集体经济组织收入一律使用省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》。支出票据必须是从外部取得的合法原始凭证,无法取得税务部门正式发票的零星小额支出,统一使用财政部门监制的《农村集体经济组织小额支付单》,禁止白条入账。

第十四条 定期报账制度。以县(市、区)为单位确定统一的报账周,农村集体经济组织按照日清月结或月清季结的原则进行报账,严禁跨时报账。村报账员应将报账期内的所有会计凭证交由代理会计入账,不得瞒报和虚报,并登记现金日记账、银行存款日记账。代理会计定期与村报账员核对账款,做到账账、账款、账实相符。

第十五条 债权债务管理制度。农村集体经济组织应当加强债权债务的核算与管理,建立债权债务明细账,定期核对,做到账账、账实相符。严禁农村集体经济组织举债用于兴办集体公益事业、发放村组干部报酬补贴。对兴办集体经济事业确需举债并有偿还来源的,按照“量力而行、量入为出”的原则,提交村民会议或村民代表会议讨论,并报乡(镇)人民政府备案后方可实施。

第十六条 资产资源管理制度。农村集体经济组织要建立健全集体资产、资源管理制度,维护资产、资源安全完整,有条件的地方可将集体经营性资产折股量化到成员,赋予农民对集体资产更多权能,提高资产使用效益。

农村集体经济组织应当建立农村集体资产、资源管理台账,及时准确记载资产、资源的名称、位置、数量、金额、经营情况等重要内容及其变化情况。县级农业(经管)部门定期组织清产核查。

承包、抵押、担保、租赁、处置农村集体资产、资源,可采取招标、拍卖、公开协商等方式进行,招标文件、拍卖方案、公告、合同、协议应经村民会议或村民代表会议审议通过,并报乡(镇)人民政府、县级农业(经管)部门备案。同等条件下,本集体经济组织成员享有承包、租赁、购买优先权。

第十九条 财务公开制度。以县(市、区)为单位确定统一的公开时间、方式、内容、格式,公开内容包括经济业务发生的时间、事项、内容、金额等,做到流水公开、过程公开、结果公开。

农村集体经济组织是农村集体财务公开的责任主体,具体负责农村集体财务公开的组织实施;农业(经管)部门、民政部门负责制定农村集体财务公开办法,并会同乡(镇)人民政府指导、监督公开工作;乡(镇)财政所或中介机构负责按要求、及时提供农村集体财务公开资料,并保证公开资料的正确性、真实性。

公开内容要求横向到边,覆盖农村集体经济组织的所有经济活动,主要包括财务预决算、财务收支、代收代付、债权债务、资产资源处置、收益分配等,以及村民会议或村民代表会议要求公开的事项。

公开形式要求纵向到底公开到村,支付到个人部分公开到组。除村务公开栏定期公开外,倡导运用网格化、有线电视、门户网站、







































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