一个山区贫困县的教育脱贫攻坚总攻战遂川县

一个国贫县，两年校建投入10亿元，实现“五搬十扩十新建”，打响了学前教育普惠、义务教育大班额化解、高中教育普及、师资队伍建设、志智双扶的教育脱贫五大战役——

遂川县地处江西西南部、罗霄山脉腹地，是井冈山革命根据地的核心部分，是吉安市国土面积最大、人口最多的县和原国定贫困县、原中央苏区振兴县、罗霄山脉集中连片扶贫开发县。年，吉安市5个贫困县总计贫困户6.万户24.万人，其中遂川县建档立卡贫困户2.万户8.万人，均超过全市的三分之一，全市仅有的8个深度贫困村全在遂川。年，江西省脱贫攻坚“摘帽”立下军令状的10个贫困县中就有遂川。

底子薄，财力有限，脱贫攻坚压力大、任务重，这是遂川发展教育面临的基本局面。尽管近年来教育投入持续加大，但教育用地紧张、财源不足、班额大、入学（园）难（贵）、教师队伍薄弱等问题仍然十分突出。

“教育是最大的民生工程，只有教育发展了，孩子受到良好的教育，才能真正实现脱贫，所以说抓好教育是脱贫攻坚的根本之策。”遂川县委书记张智萍说。由此，换届以后，教育工作在遂川县被提高到前所未有的重视程度。

扶贫先扶智，教育是阻断贫困代际传递的最有效途径。遂川县委、县政府充分认识到教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用，将“义务教育有保障”作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，针对教育发展中的重点难点问题，从学前教育普惠、义务教育大班额化解、高中教育普及、师资队伍建设、志智双扶等五个方面入手，让贫困地区的孩子接受良好教育，确保贫困家庭子女在各个阶段都能接受公平而有质量的教育，在遂川县打响了一场教育脱贫攻坚的总攻战。

战

役

一

学前教育——打好解决入园难攻坚战

几年前，遂川县城区只有机关保育院、龙泉幼儿园2所公办园，城区更多的是高收费的民办幼儿园，农村更多的是低收费低质量的无证幼儿园，入园难、入园贵的矛盾十分突出。

遂川县认真贯彻中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和省教育厅《年度教育厅长突破项目实施方案》，坚持高标准，加快城区和乡村公办园建设。城区、乡镇中心园都根据《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》建设，根据规划班级数，按每班不低于1亩的标准进行征地，每所新建幼儿园资金投入平均达万元，占地超过10亩、建筑面积超过平方米，并完善了市政基础设施，统一配备了教玩具等设施设备，做到建一所、成一所、达标一所。

城区是难点。县委、县政府高度重视，及早谋篇布局，印发了《关于遂川县“十三五”城区学校布点规划的批复》。年上半年完善了城区学校幼儿园的规划和预留用地，在城区2所公办幼儿园的基础上，规划布点了7所公办幼儿园。年城区新增公办幼儿园3所（水南幼儿园、荧屏幼儿园、工业园东区幼儿园），增加学位个；3所（城东新区幼儿园、城北幼儿园、遂兴幼儿园）已完成征地、立项审批工作，1所（西南幼儿园）已列入规划、启动征地工作，预计年底将新增学位个。同时，将县城周边已经撤并的4所闲置小学改建为公办幼儿园，向城镇服务人口每1万人设置1所幼儿园的标准又推进了一大步。

距遂川县城中心5公里的泉江镇新林村，人口余人，年前没有公办幼儿园。新林小学撤并后，利用闲置校舍开办了龙泉幼儿园新林分园，保教费元/月，一开园就招收了28个幼儿（中大班17人、小班11人）。为了保证平稳过渡，聘请了村里原民办幼儿园负责人付爱英担任执行园长，由水南明德小学托管。省级示范园龙泉幼儿园对该园进行业务指导，每周派2名行政人员上午轮值驻园，共同参与幼儿园教学和管理、共享优质师资。记者采访时，在园值班指导的是龙泉幼儿园教务主任王燕和总务副主任郭宇晨。

遂川县荧屏幼儿园是在中央电视台捐建的原荧屏希望小学基础上改建的，规划9个班、个学位。荧屏希望小学新建整体搬迁后，校舍空置。这里地处国道旁，地理位置优越，开发价值高，有房产老板看中了这块“宝地”。县里赶紧做工作，村民听说是办公办幼儿园，都很支持。年春季顺利开园，为城区又新增1所公办幼儿园。龙泉幼儿园的副园长王素芳带领抽调来的优秀管理团队，挑起了教学管理的重任。科班的公办教师，保教费元/月，这样好的幼儿园就在家门口，家长甭提多高兴。年疫情过后一开园，就供不应求，开了4个小班、1个中班，接收个幼儿。

改造后的遂川荧屏幼儿园

年起，遂川县落实省财政厅、省教育厅《关于制定学前教育生均公用经费标准的通知》的公办园生均公用经费标准，按元/生·年拨付；先后制定《遂川县乡镇中心幼儿园建设管理实施意见》《遂川县城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》，明确了乡镇政府和各有关部门的职责。县政府常务会专题研究城镇小区配套幼儿园专项治理工作。年县财政安排城区小区配套幼儿园建设专项资金1万元。

汤湖镇白土小学，有一幢大教学楼，目前只有4个年级、97名学生，校舍有余。他们充分利用闲置校舍，开办了村级幼儿园，由白土小学托管。豫章师范学前教育专业毕业的邱鹤青担任幼儿园负责人兼教师，另聘请1人担任保育员。年春季开学，招收1个大班、28个幼儿，保教费元/月、伙食费元/月，收费标准低，师资有保障，管理又规范，自然受到家长欢迎。

年6月，遂川县对0人以上的村进行了调查摸底，并制定了《遂川县0人以上村级公办幼儿园建设实施方案》；9月，对一村一园情况再次进行了调查摸底，并制定了《遂川县“一村一园：山村幼儿园计划”项目实施方案》；向中国教育研究基金会申报73所村级公办幼儿园的建设项目，目前已经完成47所，剩余的26所年内完成。

截至年底，遂川县共有幼儿园所，其中公办幼儿园所，占比42%；普惠性幼儿园所，占比82.9%，学前教育三年毛入园率83.01%。对照“年底学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办在园幼儿数占比达到50%”的工作目标，遂川县学前教育发展还有一定的差距。根据省市要求和该县实际，城区仍需配套建设8所公办幼儿园，90个0人以上行政村仍需两年完成49个村级幼儿园建设。预计到年底，全县公办幼儿园在园幼儿占比可达50.1%，学前教育三年毛入园率可达89.07%，达到或略高于省市标准。

龙泉新林幼儿园幼儿在游戏

战

役

二

义务教育——打好化解大班额攻坚战

化解大班额是义务教育均衡发展的必然要求，也是最难啃的硬骨头。

两年前，学生朱某坐在79人的教室里，最后一排的同学紧挨后墙坐着，“教室很拥挤，连课间去上厕所都觉得费劲”。朱某就读的遂川县思源实验学校，是全县62万人眼中的“教育高地”，该校小学部超大班额比例达%，初中部平均班额为81人，最大班额达89人。

随着思源实验小学和思源实验学校二部陆续开学，这所原有多名学生的超级学校一分为三，遂川县啃下了义务教育阶段大班额化解难题中最大的一块“硬骨头”。年，遂川县全面消除超大班额，大班额数由个减少到个；年秋季，遂川县已基本消除56人以上大班额，起始年级班额控制在省定标准以内。

“化解大班额，需要资金、土地、人员，也需要强有力的政策支持，光教体局一家使力，多少有些力不从心。现在，全县上下拧成了一股绳，为教育发展简化办事程序，大开绿色通道。”县教体局局长林文平说。

遂川县按照“两个只增不减”（确保一般公共预算教育支出逐年只增不减、确保在校学生生均一般公共预算教育支出逐年只增不减）的要求，持续加大教育投入力度。年至年，教育经费预算分别为6.5亿元、7.7亿元、9.6亿元，分别增长12.5%、18.5%、25.8%。年县本级财政投入教育资金万元、年投入1.27亿元。

特别是年以来，遂川县抢抓国家对贫困地区校建资金加大投入的有利机遇，筹集校建资金近10亿元，全县新增教育用地超1亩，市值超36亿元，征地相关费用投入达3.6亿元，掀起了中小学校园建设热潮：

在城区，该县实现义务教育“一扩两搬三新建”（瑶厦中学进行校园扩建，荧屏小学、泉江小学实现整体搬迁，八角楼小学、思源实验小学、思源实验学校二部等3所新建学校年秋季如期开学），校园规划设计起点高，教学条件得到极大改善。城区新学校的建成投入使用，为城区义务教育阶段学位增加10个（其中初中学位个，小学学位个），为化解大班额提供了有力保障。

遂川县荧屏小学

在乡镇，实现义务教育“两搬六扩”（高坪中学、禾源中心小学整体搬迁，新江中心小学、碧洲中心小学、大汾中心小学、枚江中心小学、堆子前平安希望小学、上坑中心学校进行了校园扩建），为农村义务教育阶段资源的配置优化打下坚实基础，农村孩子不用进城也能享受优质教育资源。正因如此，遂川县没有出现农村学生大规模进城的现象，也间接缓解了城区学校的大班额压力。

遂川县将改善乡村学校办学条件、促进城乡教育均衡发展列入“十四五”规划。草林镇蕃溪小学与村委会同在一个围墙里，共一扇大门进出。经多方协调、县政府同意，村委会另选址新建办公楼，将现办公楼按置换价85万元交付给学校使用，用作功能室、图书室和教师办公室、休息室，极大地改善了办学条件。三年级学生曾某航的父亲是乡村医生，以他的经济条件，让孩子到镇上或县城去读书完全没问题，但他还是把孩子留在了村小。在他看来，师资、教学设备都没问题，孩子在这里也一样能接受良好的教育。四年级学生刘某琪的爷爷说：“儿子外出务工，自己的孙女能在学校吃到营养午餐，吃得饱、还能吃得好，中午少接送一趟，确实省事多了！”

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役

三

高中教育——打好提高普及率攻坚战

年前，遂川县有2所普高、1所完全中学和2所民办高中。遂川中学是省重点高中，占地亩；遂川二中是省重点建设高中，占地75亩；瑶厦中学是完全中学，占地只有27亩。3所学校的校园都偏小，容量有限，管理难度大，发展受限。

近年来，遂川县将高中教育发展列为县委、县政府重点工程，让群众享受高中教育普及成果，对遂川中学、遂川二中进行校园扩建，对瑶厦中学进行初中、高中剥离，县职教中心启动二期工程建设，竣工后全县高中增加个学位，为普及高中阶段教育提供了有力保障。

年8月，设计规模90个班、个学位的燕山中学动工兴建。这是一所全新的高级中学，位于县城西北方向，与文化公园隔岸相望。学校占地亩，总投资达2亿元。校名取自嘉庆年间创办的“燕山书院”，学校将“厚德正己、博学亮人”作为校训，旨在打造具有书院内涵的高品质名校。建设燕山中学是县四套班子直接挂点项目，他们靠前指挥，攻坚克难，共迁坟余座，保证了项目建设的顺利如期完成。年9月瑶厦中学高中部剥离迁入燕山中学，燕山中学现有学生人，教学班41个，教师人，极大缓解了遂川县高中入学难、学位少的矛盾。

燕山中学校园

遂川二中增加校园面积73亩，拆除破旧危房平方米，新建楼馆、运动场等5万平方米，总投资约万元。从年下半年开始，该校每年增加个学位，在一定程度上缓解了全县高中入学难、学位紧的难题。学校强化学生综合素质的培养和习惯养成教育，走出了一条艺体生培养的新路，特长生二本以上录取人数连续4年居全市前列。

遂川县积极落实《江西省人民政府关于印发江西省职业教育改革实施方案的通知》精神，对职业教育进行大胆改革，采取民办公助混合制办学模式发展职业教育。遂川县职业教育中心是一所全日制中等职业学校，它将企业、教育产品有效融合，实现了真正意义上的校企联合办学。学校位于遂川云岭新城生态园区，一校两区，一期校区占地25.1亩，二期校区占地亩，规划建筑面积平方米。投资0多万元建设教学楼、实训楼、宿舍楼、食堂，拿出万元奖励就读职业中学的学生，年秋季起就读职校的学生可以享受县财政0元的中职就读资助。职校现有学生人，年春季招生人，是近年来职业教育招生人数最多的一个学期。

目前，全县普通高中招生计划数已由年的人提高到现在的5人，职业教育招生数由年的0人提高到3人，全县高中阶段教育毛入学率达到92.18%。

县人大代表刘承体说：“近些年在县委县政府的高度重视关心下，全县教育事业蓬勃发展，形势喜人，尤其是高中阶段教育条件得到明显改善，高考成绩明显提升，群众的满意度大幅提升、获得感大幅增强。”

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役

四

师资队伍——打好素质提升攻坚战

教育大计，教师为本。乡村教师是发展更加公平、更有质量教育的基础支撑，是推进乡村振兴、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。乡村特别是贫困地区，学校招聘教师难、留住教师更难，师资总量不足、结构不合理，严重影响了乡村教育质量。当前，脱贫攻坚战进入收官阶段，需要进一步加强乡村教师队伍建设。

蕃源小学（原番溪小学）5位教师在校门口合影

被中央巡视组点名，遂川县的教育工作又一次站到了风口浪尖上。

年4月16日-17日，省委教育工委委员、省纪委省监委驻省教育厅纪检监察组组长施新华赴遂川县、吉水县调研教育脱贫攻坚工作，指导落实中央巡视组对全省开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见有关教育脱贫问题整改工作。调研组以蕃溪小学为例，通过解剖“麻雀”，全面了解吉安市5个贫困县在解决教师缺编、师资结构失衡方面的整改情况和存在的困难，并与市县教育行政部门一起商讨解决问题的办法措施，助推基层更好地落实巡视整改工作。

对照中央巡视组的整改要求，遂川县直面问题、照单全收，采取措施、扎实整改。

首先是在数量上做加法，多渠道补师资。该县在原有教师编制十分紧张的情况下，创新思路，打破常规，采用“备案制”管理办法，通过全省统一招聘、特岗教师招聘、高中教师自主签约、“三定向”师范毕业、“三支一扶”、政府购买服务、继续开通“绿色通道”、实施音体美支教志愿服务试点工程、安排社会公益性见习岗位、实施“银龄讲学”计划等十条渠道补充教师。年补充教师人（其中政府购买服务人），年补充教师人（其中政府购买服务人），是吉安市教师补充渠道最广、力度最大、人数最多的县。在－年实施贫困学生“三定向”加20分参与招录政策、年完成“三定向”计划招生92人的基础上，争取省教育厅增加建档立卡贫困户子女招生计划84人。从年开始划出40%“三定向”指标专门招收建档立卡贫困户子女，积极实施“本土化”乡村教师定向培养，取得了贫困户稳定脱贫和贫困村稳定师资的“双稳双赢”实效。

据省教育厅师资处处长程裕秋介绍，年全省25个贫困县计划补充中小学教师人，遂川县补充名（其中省级统一招聘名，“特岗计划”教师名，接收定向培养师范生80名，接收公费师范生3名），加上自主招聘高中教师17名，是全省贫困县中招聘教师数量最多的县。

年5月22日，记者到蕃溪小学采访，这里有4名公办教师和1名实习教师。老校长朱金生即将退休，中心小学已选派年出生、获得本科学历的郭艳萍担任负责人，肖瑾、吉艳红都是大专毕业的“三定向”教师，吉安职业技术学院定向毕业生江艳兰在此实习后将于下学期正式入职，师资队伍整体素质较高、年轻化。草林中心小学校长康剑平表示将根据蕃溪小学生源数量的变化，及时足额配备公办教师。近几年招聘教师的数量增加了、质量提高了、学科结构更合理了，仅艺术类教师就补充了10人，还聘入了1名具有国家二级咨询师资格的心理健康专职教师为全镇师生提供服务。

一个好校长就有一所好学校。年遂川县委托中国教育科学研究院培训中心启动校长培养项目，利用暑假分批组织校长赴井冈山、厦门、北京等地参加培训。计划利用两年左右时间，通过集中面授、乡村教育成功案例调研、影子培训、名校考察、精英拓展培训等途径，提升中小学校长素养。

教师素质提升是教育教学质量提高的根本保障。遂川县加大教师培训力度，年、年分别拨付教师培训专项经费万元、万元，支持教师参加各类培训。年以来，通过“请进来、走出去”组织教师参加各类培训达2.8万人次。

为搭建学术讲座交流平台，遂川县首创推出“龙泉教育论坛”，按校长论坛、班主任论坛、学科论坛分校级、片级、县级举办，为校长、班主任、教师提供分享学校、班级管理、教研和教师素质提升的平台。“龙泉教育论坛”以县教体局班子成员和县域内特级教师、名校长、名师、学科带头人、骨干教师以及优秀校长、班主任、教师为主体，不定期邀请省内外知名学者、专家，举办学术讲座、讲课或点评，促进师资队伍在学习中研究、在研究中实践、在实践中成长。年2月4日，以“标准引领幸福成长”为主题的首届龙泉教育论坛有余人参加活动，至今县级举办的校长论坛有6期、班主任论坛有4期、学科论坛有5期。

草林镇蕃溪小学教师吉艳红不忘自我提升，在获得本科学历后，又于年考取了复旦大学法学硕士研究生。正是她农村教师的经历升华了自我，对农村教育的敬业感动了评委，面试获得极高的分数，最终被录取。

教师待遇是保障师资队伍稳定的经济基础。遂川县坚持优先全额保障到位，让教师有更多的获得感、幸福感、安全感，真正成为让人羡慕的职业。教师绩效工资、住房公积金按最高标准（12%）执行，山区教师特殊津贴、乡村教师生活补助、乡镇工作补贴、教师绩效工资全部落实，全部列入县财政预算，由财政兜底，保障力度排在全市前列；将乡村教师住房纳入城镇住房保障范围，明确每年从省下达的新建保障性住房计划中安排6%的房源用于解决乡村教师住房，其中年安排了20套、年安排了49套。

遂川县逐步形成了“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制，使农村教师“下得去、留得住、教得好”。草林镇蕃溪小学的老校长朱金生，依然还记得多年前在教学点江氏宗祠里上课、用火炉子做饭的情景。如今，乡村教师的生活条件已有了极大改善，村小食堂的开办让教师不用再为一日三餐发愁，每人一间宿舍，安装了热水器，配备了笔记本电脑、新办公桌，班班通已接入教室，高速网络通了，农村山区已可共享校外的优质教育资源。

战

役

五

志智双扶——打好教育扶贫攻坚战

“李师傅好！我是县里派来的教育扶贫帮扶干部梁玉平，从今天起，我们就算是走‘亲戚’了。”年4月，看到村干部跟自己介绍过了的结对帮扶户李光明，结对帮扶到高坪镇茅坪村的帮扶干部梁玉平老远就打起了招呼。刚进家门，就发现李光明的身后躲着一个清秀的小女孩。“今天不是周末，正值学龄的她怎么待在家呢？”梁玉平发现这名叫李某春的10岁女孩只上过一年学，也没上户口。问起缘由，憨憨的李师傅说女孩子长大要嫁人，不愿意去也就算了。里外走了个遍的梁玉平心酸了，李光明曾在外办过厂，如今回来住在山旮旯里，儿子常年不回。

第二次走访，梁玉平买了新文具，还给李某春带去了自己女儿的衣物；第三次走访，梁玉平联系好了村里的学校，特意在县城学校为李某春找了一套新书；第四次梁玉平带着李光明，到县城把李某春的户口办上了……

年，遂川县印发了开展教育脱贫攻坚大排查、大走访、大数据、大宣传、大帮扶、大巡查工作的通知，每学期组织教育扶贫“六大”活动。全县所有教师落实“点对点”帮扶措施，与结对帮扶干部一道，逐村逐户、双线摸排适龄儿童少年就学和家庭贫困学生教育资助落实情况，查缺补漏，做到资助政策不漏一项、贫困人口不漏一人、国内就学不漏一地，既确保了无一人因贫辍学，又确保了无一户因学致贫。

“鸡叫已出门，灯亮未归家”，这已是开展“六大”活动以来的新常态。从干部到员工，从机关到学校，从校长到老师，都没有人将路程放在眼里、被天气阻住脚步，贫困户与帮扶者的心越走越近。党得民心，民得实惠，教育战线上的扶贫干部和老师们，没有停下脚步。

“今天又有老师到我家，我真是太感动了!相信有这样的老师,遂川的教育一定会越来越好。”遂川县高坪中学学生李某香一家是建档立卡贫困户,她父亲得知老师常到家里来,在电话里激动地说。她父亲长年在矿山打工，自己住校，平时生活全靠老师教导帮扶。因为住校，她每学年有元的贫困寄宿生生活费补助。学习有了大进步，更懂事、更自信了的她，发自内心地说:“老师,真的辛苦了!”

家长曾某平的3个孩子，大的在遂川中学上高二，小的在蕃溪小学读三年级，老二在草林中心小学念六年级，各安其位，各得其所，他也一心一意忙自己的事业。

如今李某春已读四年级了，李光明特意把她每学期获得的奖状贴在自家墙上，而且每次得知梁玉平会到家里走访时，总会在教孩子写字的小黑板上写上“欢迎梁阿姨”几个大字……

年以来，遂川县资助家庭经济困难学生9.6万人次、8多万元。年秋季学期，全县在异地就读学生就读地未落实资助的有人，已由县财政安排专项资助金35.7万元并发放。

年4月28日，省政府正式批复同意遂川县脱贫退出，标志着遂川这个贫困县脱贫摘帽成功。

年5月18日－21日，遂川县召开第十七届人民代表大会第五次会议。县人大代表纷纷点赞遂川教育，一致认为这几年是遂川县研究教育工作最深、财政投入最大、教师补充最多、改革发展最快、教育督导最实的几年。县人大代表罗渭荣说：“优质教育资源大幅度增加，遂川人民享受优质教育资源的愿望得以实现。”

行百里者半九十，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚是党对人民做出的郑重承诺。遂川县广大党员干部不忘初心、牢记使命、坚定信心、砥砺前行，撸起袖子加油干，正以忘我的激情、不懈的斗志，奋力夺取教育脱贫攻坚总攻战的全面胜利！

—END—

来源：《江西教育》上旬刊年第7、8期

编辑：廖肇银版式设计：周宇宁

初审：曾维平复审：曾宪瑛终审：徐光明

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